【独家财报】中国：迈向消费主导型经济的五年消费计划
2026-07-24
■ 中国国务院公布了面向2030年的消费计划，旨在推动经济结构向消费主导型转型。
■ 计划提出到2030年社会消费品零售总额达到约60万亿元人民币、提高服务消费占比等目标，以构建更加稳定的经济基础。
中国国务院批准了国家发展和改革委员会（国家发改委）与商务部围绕今年3月通过的《2026—2030年第十五个五年规划》中提出的向消费主导型经济结构转型目标所制定的具体措施，并于13日公布了其概要（以下简称“消费计划”）。
在《第十五个五年规划》中，“扩大内需、强化国内大循环”被定位为仅次于“高质量发展”的重要任务。规划提出，将通过发挥“超大规模国内市场”优势、提高居民人均收入等措施，实现经济增长模式由过去依赖投资、出口向以消费为中心的经济结构转型。《消费计划》提出了六个方面的具体措施：（1）扩大服务消费市场并提升其质量；（2）推动商品消费升级，包括普及高科技产品；（3）培育数字消费、绿色消费、体验消费和入境消费等新型消费市场；（4）通过加强收入、就业和社会保障，提高家庭部门的消费能力；（5）完善消费基础设施建设并扩大对外开放；（6）改革不合理的制度和监管措施。计划还提出，到规划收官之年2030年，社会消费品零售总额达到约60万亿元人民币。这意味着较2025年的50万亿元以上扩大约20%，属于在不依赖额外扩张性政策、按政府设定的经济增长目标即可实现的较为现实的水平。此外，虽然未设定具体数值目标，但计划也提出提高服务消费占居民消费支出的比重。
六大领域的具体措施大多延续了《第十五个五年规划》等此前文件中已经提出的内容。不过，将扩大服务消费市场置于首位，并设定社会消费品零售总额的量化目标，反映出中国政府认识到，要构建类似发达国家那样以内需消费为中心的经济体系，必须扩大服务消费市场规模；同时，也体现出中国政府希望在不受外部环境影响的情况下，实现更加稳定经济增长的政策意图。在以美国为首的西方国家贸易摩擦和地缘政治对立不断加剧的背景下，这一计划也反映出中国正加快应对经济分裂风险的准备。
另一方面，对于过去投资主导型高速增长过程中积累的过剩产能和过度资本存量，计划并未作出直接说明；对于可能制约消费促进的房地产市场调整，也仅限于此前提出的政策措施，包括政府提供保障性住房、扩大租赁住房市场以及改革住房公积金制度等。计划并未体现出积极、主动应对经济结构转型过程中资本存量调整副作用的政策取向，因此，可能会间接抑制居民消费能力的提升以及国内消费市场的进一步扩大。
■ 计划提出到2030年社会消费品零售总额达到约60万亿元人民币、提高服务消费占比等目标，以构建更加稳定的经济基础。
中国国务院批准了国家发展和改革委员会（国家发改委）与商务部围绕今年3月通过的《2026—2030年第十五个五年规划》中提出的向消费主导型经济结构转型目标所制定的具体措施，并于13日公布了其概要（以下简称“消费计划”）。
在《第十五个五年规划》中，“扩大内需、强化国内大循环”被定位为仅次于“高质量发展”的重要任务。规划提出，将通过发挥“超大规模国内市场”优势、提高居民人均收入等措施，实现经济增长模式由过去依赖投资、出口向以消费为中心的经济结构转型。《消费计划》提出了六个方面的具体措施：（1）扩大服务消费市场并提升其质量；（2）推动商品消费升级，包括普及高科技产品；（3）培育数字消费、绿色消费、体验消费和入境消费等新型消费市场；（4）通过加强收入、就业和社会保障，提高家庭部门的消费能力；（5）完善消费基础设施建设并扩大对外开放；（6）改革不合理的制度和监管措施。计划还提出，到规划收官之年2030年，社会消费品零售总额达到约60万亿元人民币。这意味着较2025年的50万亿元以上扩大约20%，属于在不依赖额外扩张性政策、按政府设定的经济增长目标即可实现的较为现实的水平。此外，虽然未设定具体数值目标，但计划也提出提高服务消费占居民消费支出的比重。
六大领域的具体措施大多延续了《第十五个五年规划》等此前文件中已经提出的内容。不过，将扩大服务消费市场置于首位，并设定社会消费品零售总额的量化目标，反映出中国政府认识到，要构建类似发达国家那样以内需消费为中心的经济体系，必须扩大服务消费市场规模；同时，也体现出中国政府希望在不受外部环境影响的情况下，实现更加稳定经济增长的政策意图。在以美国为首的西方国家贸易摩擦和地缘政治对立不断加剧的背景下，这一计划也反映出中国正加快应对经济分裂风险的准备。
另一方面，对于过去投资主导型高速增长过程中积累的过剩产能和过度资本存量，计划并未作出直接说明；对于可能制约消费促进的房地产市场调整，也仅限于此前提出的政策措施，包括政府提供保障性住房、扩大租赁住房市场以及改革住房公积金制度等。计划并未体现出积极、主动应对经济结构转型过程中资本存量调整副作用的政策取向，因此，可能会间接抑制居民消费能力的提升以及国内消费市场的进一步扩大。