【独家财报】中国：在下一轮五年规划中加速推进经济与产业的高度化
2025-10-27
■ 中国政府公布了2026—2030年第十五个五年规划的纲要
■ 明确提出将推进经济结构改革，加快经济与产业的高度化及自主自强进程
中国共产党于20日至23日召开了第二十届中央委员会第四次全体会议（四中全会），会上审议了作为2026—2030年经济政策方针的第十五个五年规划（“十五五”）纲要草案。本次通过的纲要草案将在补充定量目标、重点领域及具体举措后正式成文，并预计将在2026年的全国人民代表大会（全国人大）上获得正式批准。23日发布的公报（公报稿）中对纲要的主要内容作了概要说明。
中国于2021年制定了第十四个五年规划（“十四五”）及《2035年远景目标纲要》（“纲要”），在2016—2020年第十三个五年规划（“十三五”）实现“全面建成小康社会”的基础上，将目标设定为“全面建设社会主义现代化国家”。“十五五”作为《纲要》的第二阶段，被定位为2026—2030年“夯实社会主义现代化基础并全面推进”的关键时期。在“十五五”中，提出了经济社会发展的七项主要目标，以“高质量发展的显著成果”为首，并包括“大幅提升科技自立自强水平”、“在全面深化改革上实现新的突破”等内容，基本延续并深化了现行的政策方针。纲要提出，到2035年将大幅跃升经济实力、科技实力、国防实力和国际影响力，使人均GDP达到中等发达国家水平，为实现“社会主义现代化”提供明确的路线图。作为“建设现代化产业体系”的产业政策，“十五五”提出将推进智能化、绿色化与融合化，建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国；在保持制造业“合理比重”的同时，优化传统产业结构，培育壮大新兴产业和未来产业，并推动服务业实现优质高效发展等举措。
四中全会虽主要以方针采纳为目的，未对具体内容或细节进行深入讨论，但总体上可以确认的是，中国将延续当前的经济政策方向，并在未来五年进一步加快推进。换言之，可以看出中国有意在2030年前坚定推进经济结构改革。此外，考虑到与美国的对立局势，本次纲要中关于自主自强与构建新型国际关系的表述比“十四五”更为明确，也显示出中国在中期内已将与美国的经济分化纳入政策预期。预计在明年春季召开的全国人大会议上，将公布包括实际GDP增长率在内的定量目标，外界关注届时中国将在改革过程中对经济增速放缓与失业率上升等潜在负面影响的容忍程度。
■ 明确提出将推进经济结构改革，加快经济与产业的高度化及自主自强进程
中国共产党于20日至23日召开了第二十届中央委员会第四次全体会议（四中全会），会上审议了作为2026—2030年经济政策方针的第十五个五年规划（“十五五”）纲要草案。本次通过的纲要草案将在补充定量目标、重点领域及具体举措后正式成文，并预计将在2026年的全国人民代表大会（全国人大）上获得正式批准。23日发布的公报（公报稿）中对纲要的主要内容作了概要说明。
中国于2021年制定了第十四个五年规划（“十四五”）及《2035年远景目标纲要》（“纲要”），在2016—2020年第十三个五年规划（“十三五”）实现“全面建成小康社会”的基础上，将目标设定为“全面建设社会主义现代化国家”。“十五五”作为《纲要》的第二阶段，被定位为2026—2030年“夯实社会主义现代化基础并全面推进”的关键时期。在“十五五”中，提出了经济社会发展的七项主要目标，以“高质量发展的显著成果”为首，并包括“大幅提升科技自立自强水平”、“在全面深化改革上实现新的突破”等内容，基本延续并深化了现行的政策方针。纲要提出，到2035年将大幅跃升经济实力、科技实力、国防实力和国际影响力，使人均GDP达到中等发达国家水平，为实现“社会主义现代化”提供明确的路线图。作为“建设现代化产业体系”的产业政策，“十五五”提出将推进智能化、绿色化与融合化，建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国；在保持制造业“合理比重”的同时，优化传统产业结构，培育壮大新兴产业和未来产业，并推动服务业实现优质高效发展等举措。
四中全会虽主要以方针采纳为目的，未对具体内容或细节进行深入讨论，但总体上可以确认的是，中国将延续当前的经济政策方向，并在未来五年进一步加快推进。换言之，可以看出中国有意在2030年前坚定推进经济结构改革。此外，考虑到与美国的对立局势，本次纲要中关于自主自强与构建新型国际关系的表述比“十四五”更为明确，也显示出中国在中期内已将与美国的经济分化纳入政策预期。预计在明年春季召开的全国人大会议上，将公布包括实际GDP增长率在内的定量目标，外界关注届时中国将在改革过程中对经济增速放缓与失业率上升等潜在负面影响的容忍程度。